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国务院办公厅对扶植公共创业万众创新树模基地的实行定见

宣布时候:2016-05-13 16:53:49

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

根据2016年《当局使命报告》支配和《国务院对鼎力鞭策公共创业万众创新多少政策方法的定见》(国发〔2015〕32号)等文件精力,为在更大规模、更高条理、更深程度上鞭策公共创业万众创新,加速生长新经济、培养生长新动能、打造生长新引擎,扶植一批双创树模基地、搀扶一批双创撑持平台、冲破一批妨碍双创生长的政策妨碍、构成一批可复制可奉行的双创情势和典范经历,重点环绕创业创新重点鼎新范畴展开试点树模,经国务院赞成,现提出以下实行定见。

一、整体思绪

(一)指点思惟。

安稳成立并贯彻落实创新、调和、绿色、开放、同享的重生长理念,加速实行创新驱动生长计谋,周全落实鞭策双创的各项政策方法。增强顶层设计和兼顾经营,经由过程试点树模完美双创政策环境,鞭策双创政策落地,搀扶双创撑持平台,构建双创生长生态,变更双创主体主动性,阐扬双创和“欧冠 +”集众智汇众力的乘数效应,生长新技术、新产品、新业态、新情势,总结双创胜利经历并向天下奉行,进一步增进社会失业,鞭策构成双创兴旺生长的新场合排场,完成生长能源转换、布局优化,增进经济提质增效进级。

(二)根基准绳。

——对峙当局指点,增强政策协同。经由过程试点树模增强各种政策兼顾,完成处所与局部政策联动,确保已出台搀扶政策详细化、可操纵、能落地,实在处理政策落实“最初一千米”题目。连系现有使命根本,加倍正视政策前瞻性、引领性,不时完美系统体例机制,营建有益于双创的政策环境。

 ——对峙市场主导,搞活双创主体。充实阐扬市场设置设备摆设本钱的决议性感化,连系科技、教育和国有企业等鼎新,铺开市场、放活主体,经由过程环境营建、轨制设计、平台搭建等体例,聚焦新兴财产和创新型草创企业,扩展社会失业,培养全社会双创的内生能源。

——对峙题目导向,鼓动勉励先行先试。系统梳理差别范畴鞭策双创的特色和难点,从处理限制双创生长的焦点题目动手,明白试点标的目的,充实变更处所、局部和企业的主动性,斗胆摸索,敢于尝试,冲破轨制妨碍,实在处理创业者面对的资金、信息、政策、技术、办事等瓶颈题目。

 ——对峙创新情势,完美双创平台。以构建双创杰出生态为方针,系统经营、兼顾斟酌,连系各种双创撑持平台的特色,撑持成立多品种型的双创树模基地。摸索创新平台生长情势,不时丰硕平台办事功效,指点社会本钱撑持双创。

(三)首要方针。

力图经由过程三年时候,环绕打造双创新引擎,兼顾财产链、创新链、资金链和政策链,鞭策双创构造情势和办事情势创新,增强双创文化扶植,到2018年末前扶植一批高程度的双创树模基地,培养一批具备市场活气的双创撑持平台,冲破一批妨碍双创生长的政策妨碍,奉行一批顺应差别地域特色、构造情势和生长阶段的双创情势和典范经历,加速鞭策创新型企业生长壮大,尽力营建鼓动勉励创新、宽大失利的社会空气,动员高品质的失业,增进新技术、新产品、新业态、新情势生长,为培养生长新动能供给撑持。

二、树模布局

(一)兼顾树模范例。

强化顶层设计,正视分类指点,充实斟酌各种主体特色和地域生长情形,无机跟尾现有使命根本,有序鞭策双创树模基地扶植。

依靠双创本钱会聚的地域、高校和科研院所、创新型企业等差别载体,撑持多种情势的双创树模基地扶植。指点双创因素投入,有用集成高校、科研院所、企业和金融、学问产权办事和社会构造等气力,实行一批双创政策方法,撑持扶植一批双创撑持平台,摸索构成差别范例的树模情势。

(二)兼顾地域布局。

充实斟酌东、中、西部和西南地域双创生长情形和特色,连系周全创新鼎新尝试地域、国度综合配套鼎新尝试区、国度自立创新树模区等布局,兼顾支配双创树模基地扶植,依靠各自上风和本钱,摸索构成各具特色的地域双创形状。

(三)兼顾现有根本。

无机跟尾各处所、各局部已有使命根本,在双创树模基地挑选、政策搀扶、平台扶植等方面充实阐扬现无机制感化,依靠众创空间、小微企业创业基地和都会等各种双创平台和树模地域,各有区分,各有偏重,协同完美双创政策系统。

(四)兼顾有序鞭策。

分批次、分阶段鞭策实行。首批双创树模基地挑选在局部创新本钱丰硕、系统体例机制根本好、树模动员才能强的地域和单元先期展开树模布局,成立健全使命机制。在此根本上,慢慢完美轨制设计,有序扩展树模规模,摸索兼顾各方本钱配合撑持扶植双创树模基地的新情势。

三、鼎新步履

主动鞭策布局性鼎新特别是供给侧布局性鼎新,撑持树模基地摸索创新、先行先试,在双创生长的多少关头关头和重点范畴,领先冲破一批瓶颈限制,激起系统体例活气和内生能源,营建杰出的创业创重生态和政策环境,增进新旧动能顺畅转换。

(一)拓宽市场主体生长空间。

延续增强简政放权、放管连系、优化办事鼎新的积累效应,撑持树模基地纵深鞭策审批轨制鼎新和商事轨制鼎新,先行尝试一批严重行政审批鼎新方法。打消和下放一批行政审批事变,深切网上并联审批和纵横协同羁系鼎新,奉行政务办事事变的“一号请求、一窗受理、一网通办”。最大限制削减当局对企业创业创新勾当的干涉干与,慢慢成立合适创新纪律的当局办理轨制。

(二)强化学问产权保护。

在树模基地内摸索落实贸易情势等新形状创新功效的学问产权保护方法,奉行学问产权办理范例的国度标准。展开学问产权综合法律,成立学问产权维权支援网点和疾速维权通道,增强关头关头、重点范畴的学问产权保护。将加害学问产权步履情形归入信誉记实,归集到天下信誉信息同享平台,构建失期连系惩戒机制。

(三)加速科技功效转化。

周全落实《中华国民共和国增进科技功效转化法》,落实完美科研名目资金办理等鼎新方法,付与高校和科研院所更大自立权,并催促指点高校和科研院所实在用好。撑持树模基地完美新兴财产和古代办奇迹生长政策,买通科技和经济连系的通道。落实新订正的高新技术企业认定办理方法,充实斟酌欧冠 企业特色,撑持欧冠 企业请求高新技术企业认定并享用相干政策。

(四)加大财税撑持力度。

加大中间估算内投资、专项扶植基金对树模基地撑持力度。在树模基地内摸索鼓动勉励创业创新的税收撑持政策。放松拟定科技型中小企业认定方法,对高新技术企业和科技型中小企业转化科技功效赐与小我的股权嘉奖,递延至获得股权分成或让渡股权时征税。有限合股制创业投资企业采用股权投资体例投资于未上市中小高新技术企业满2年的,该有限合股制创业投资企业的法人合股人可享用企业所得税优惠。住民企业让渡5年以上非独有许可操纵权获得的技术让渡所得,可享用企业所得税优惠。

(五)增进创业创新人才勾当。

鼓动勉励树模基地实行更具协作力的人才吸收轨制。加速社会保证轨制鼎新,完美社保干系转移继续方法,成立健全科研职员双向勾当机制,落实奇迹单元专业技术职员离岗创业有关政策,增进科研职员在奇迹单元和企业间公道勾当。展开本国人才永远居留及收支境方便办事试点,扶植海内人才离岸创业基地。

(六)增强协同创新和开放同享。

加大树模基地内的科研根本举措方法、大型科研仪器向社会开放力度。鼓动勉励大型欧冠 企业、行业领军企业经由过程网络平台向各种创业创新主体开放技术、开辟、营销、奉行等本钱,增强创业创新本钱同享与协作,构建开放式创业创新系统。

四、扶植使命

以增进创新型草创企业生长为抓手,以构建双创撑持平台为载体,明白树模基地扶植方针和扶植重点,主动摸索鼎新,鞭策政策落地,构成一批可复制可奉行的双创情势和典范经历。

(一)地域树模基地。

扶植方针:

连系周全创新鼎新尝试地域、国度综合配套鼎新尝试区、国度自立创新树模区等,以创业创新本钱会聚地域为重点和抓手,会聚本钱、人才、技术、政策等上风本钱,摸索构成地域性的创业创新搀扶轨制系统和经历。

扶植重点:

1.鞭策办事型当局扶植。进一步改变当局本能机能,简政放权、放管连系、优化办事,在完美市场环境、深切审批轨制鼎新和商事轨制鼎新等方面采用实在有用方法,下降创业创新本钱。增强创业创新信息本钱整合,面向创业者和小微企业需要,成立创业政策集合宣布平台,完美专业化、网络化办事系统,增强创业创新信息通明度。

2.完美双创政策方法。增强当局局部的调和联动,多管齐下抓好已出台政策落实,买通政策落地的“最初一千米”。连系地域生长特色,面向经济社会生长需要,加大财税撑持力度,强化学问产权保护,在科技功效转化、增进人才勾当、增强协同创新和开放同享等方面,摸索冲破一批限制创业创新的轨制瓶颈。

3.扩展创业投资来历。落实鼓动勉励创业投资生长的税收优惠政策,营建创业投资、天使投资生长的杰出环境。范例设立和生长当局指点基金,撑持创业投资、创新型中小企业生长。丰硕双创投资和本钱平台,进一步拓宽投融资渠道。

4.构建创业创重生态。增强创业培训、技术办事、信息和中介办事、学问产权买卖、国际协作等撑持平台扶植,深切实行“欧冠 +”步履,加速生长物联网、大数据、云计较等平台,增进各种孵化器等创业培养孵化机构转型进级,买通政产学研用协同创新通道。

5.增强双创文化扶植。加大双创宣扬力度,培养创业创新精力,强化创业创新本质教育,成立创业创新典范,经由过程公益讲坛、创业论坛、创业培训等情势多样的勾当,尽力营建鼓动勉励创新、宽大失利的社会空气。

(二)高校和科研院所树模基地。

扶植方针:

以高校和科研院所为载体,深切教育、科技系统体例鼎新,完美学问产权和技术创新鼓动勉励轨制,充实发掘人力和技术本钱,把人才上风和科技上风转化为财产上风和经济上风,增进科技功效转化,摸索构成中国特色高校和科研院所双创轨制系统和经历。

扶植重点:

1.完美创业人才培养和勾当机制。深切创业创新教育鼎新,成立创业实际学习平台,完美相干课程设置,完成创业创新教育和培训轨制化、系统化。落实高校、科研院所等专业技术职员离岗创业政策,成立健全科研职员双向勾当机制。加大吸收海内高程度创业创新人本领度。

 2.加速科技功效转化。周全落实改良科研名目资金办理,下放科技功效操纵、措置和收益权等鼎新方法,进步科研职员功效转化收益比例,加大股权鼓动勉励力度,鼓动勉励科研职员创业创新。开放各种创业创新本钱和根本举措方法,构建开放式创业创新系统。

3.构建大先生创业撑持系统。实行大先生创业引领打算,落实大先生创业指点办事机构、职员、园地、经费等。成立健全弹性学制办理方法,许可先生保留学籍复学创业。构建创业创新教育和实训系统。增强创业导师步队扶植,完美兼职创业导师轨制。

4.成立健全双创撑持办事系统。指点和鞭策创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术功效转移相连系。完美学问产权经营、技术交换、通用技术协作研发等平台。

(三)企业树模基地。

扶植方针:

充实阐扬创新才能凸起、创业空气稠密、本钱整合才能强的领军企业焦点感化,指点企业转型生长与双创相连系,鼎力鞭策科技创新和系统体例机制创新,摸索构成大中小型企业连系实行双创的轨制系统和经历。

扶植重点:

1.构建合适创业创新的企业办理系统。健全鼓动勉励机制和容错纠错机制,激起和保护企业家精力。连系国有企业鼎新,强化构造办理轨制创新,鼓动勉励企业根据有关划定,经由过程股权、期权、分成等鼓动勉励体例,撑持员工自立创业、企业内部再创业,增强企业创重生长才能。

2.激起企业员工缔造力。加速技术和办事等双创撑持平台扶植,开放创业创新本钱,为员工创业创新供给撑持。主动培养创客文化,激起员工缔造力,晋升企业市场顺应才能。

3.拓展创业创新投融资渠道。成立面向员工创业和小微企业生长的创业创新投资平台,整合企业内内部资金本钱,完美投融资办事系统,为创业名目和团队供给全方位的投融资撑持。

4.开放企业创业创新本钱。依靠物联网、大数据、云计较等技术和办事平台,摸索办事于财产和地域生长的新情势,操纵欧冠 手腕,向社会开放供给链,供给财务、市场、融资、技术、办理等办事,增进大中型企业和小微企业协同创新、配合生长。

五、步骤支配

2016年上半年,首批双创树模基地连系本身特色,学习拟定详细使命计划,明白各自扶植方针、扶植重点、时候表和线路图。国度生长鼎新委会同教育部、科技部、财产和信息化部、财务部、人力本钱社会保证部、国务院国资委、中国网站等局部和单元论证、完美使命计划,成立履行评价系统和传递轨制。树模基地使命计划应向社会宣布,接管社会监视。

2016年下半年,首批双创树模基地根据使命计划,完美轨制系统,加速鞭策树模基地扶植

2017年上半年,国度生长鼎新委会同相干局部构造对树模基地扶植展开催促查抄和第三方评价。对成熟的可复制可奉行的双创情势和典范经历,在天下规模内奉行。

2017年下半年,总结首批双创树模基地扶植经历,完美轨制设计,丰硕树模基地内在,慢慢扩展树模基地规模,构造后续树模基地扶植。

双创树模基地地点地国民当局要高度正视,增强带领,完美构造系统,把双创树模基地扶植作为主要抓手和载体,当真抓好落实;要出台有针对性的政策方法,保证政策真正落地生根,进一步开释全社会创新活气。各相干局部要增强指点,成立处所当局、局部政策调和联念头制,为高校、科研院所、各种企业等供给政策撑持、科技撑持、人才引进、公共办事等保证前提,构成壮大政策协力;要细化评价查核机制,成立良性协作机制,完成对树模基地的静态调剂,鞭策构成公共创业万众创新的新场合排场。

附件:首批双创树模基地名单(28个)

国务院办公厅

2016年5月8日

(此件公然宣布)

附件

首批双创树模基地名单(28个)

一、地域树模基地(17个)

北京市海淀区、天津市滨海新区中间商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州将来科技城、安徽省合肥高新技术财产开辟区、福建福州新区、河南省郑州航空港经济综合尝试区、湖北省武汉东湖新技术开辟区、湖南湘江新区、广东省广州高新技术财产开辟区学习城园区、广东省深圳市南山区、重庆两江新区、四川省成都会郫县、贵州贵安新区、陕西西咸新区。

二、高校和科研院所树模基地(4个)

清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。

三、企业树模基地(7个)

中国电信团体公司、中国航天科工团体公司、招商局团体有限公司、海尔团体公司、中信重工机械股份有限公司、同享设备股份有限公司、阿里巴巴团体。

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